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十八届四中全会公报指出,优化司法职权配置,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点,最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院.这被视为今后中国司法改革在体制改革上的大动作.专家认为,全国或将设六大巡回法庭,设立最高人民法院巡回法庭后,大部分到最高人民法院审理的案件,或都划分到各个大区巡回法庭审理,最高人民法院”总部”会缩小.
巡回法庭酝酿已久有效提高司法效率
”巡回法庭就是最高人民法院的派出机构,是最高人民法院的审判权在地方上的延伸,是最高人民法院的一个组成部分.”司法部司法研究所前所长王公义说.目前,设立巡回法庭的做法在国际上已经很多.美国以及欧洲很多国家都设有巡回法庭,专门处理应该到上级法院去申诉、上诉等的一些案件,上级法院设巡回法庭到本地来处理案件.
在我国,最高人民法院作为国家的最高审判机关,并非所有的案件都要最高人民法院进行审理.根据《中华人民共和国人民法院组织法(修正)》,有三类案件可以在最高法审理:法律、法令规定由它管辖和它认为应当由自己审判的第一审案件;对高级人民法院、专门人民法院判决和裁定的上诉案件和抗诉案件;最高人民检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件.
而实际上,第一类和第三类情况很少发生.1979年以来,由最高法进行一审的案件只有1例,就是1980年11月20日最高人民法院特别法庭开庭公审”四人帮”.大多数时候,最高人民法院是在第二种情况下审理案件,且多是影响大、受关注的大案要案.
今年3月的全国人民代表大会上,最高人民法院院长周强代表最高法作工作报告,称2013年最高人民法院受理案件11016件,审结9716件.”设立巡回法庭是提高司法效率一个重要举措,最高人民法院现在接案太多,诉讼非常辛苦,任务太繁重.设立巡回法庭会增加一些最高人民法院的编制,并使工作重心下移,提高整个司法效率.以后有上诉案件,不再需要到最高法,也给片区人民提供了便利”王公义说.
据王公义介绍,在十六大以后,司法体制改革之后曾经提出要设立巡回法庭,”当时的想法与现在是一致的,即打破地方的保护主义、防止司法行政化等.但是后来方案没有通过,就搁置下来了.经过多年的实践,发现还是得设立巡回法庭.”
或设六大巡回法庭级别高于省级高院
”作为最高人民法院的派出机构,巡回法庭主要受理由高级法院审判以后,向最高人民法院提出上诉案件、申诉案件、再审案件等.”王公义说.而按照以前的规划,最初设想是设立七大巡回法庭,包括华北、华南、华东、华中、西南、西北、中南7个片区,此后改为将华中与中南片区合并,设立六大巡回法庭,但每个片区巡回法庭的具体数量可以据需要而定.
对于巡回法庭与最高人民法院之间的关系,王公义表示二者之间既不是上下级关系,也不存在审判级别高低的关系,”巡视法庭的判决就是最高人民法院的判决”.
中国社会科学院法学研究所副所长、中国法学会宪法学研究会副会长莫纪宏也表示,巡回法庭应该还是最高院的一个机构,实际上也是最高院的派审机构.
虽然四中全会公报提出要设立最高人民法院巡回法庭,但具体的实施细则还没有出来.对于二者之间如何划分审判案件领域方面,王公义表示,巡回法庭或将影响最高法的体制,设立最高人民法院巡回法庭后,大部分到最高人民法院审理的案件,或都划分到各个大区巡回法庭审理了,最高人民法院”总部”会缩小.”巡回法庭不能审理的案件就到最高人民法院审理,或者是一些特殊行业、特殊类型的案件,由最高人民法院来审理.目前能设想到的就是这些.”王公义说,作为最高人民法院的派出机构,巡回法庭的级别高于省级高院,对省级高院的上诉案件、再审案件、申诉案件等进行审理.
打破地方保护主义防止滥用自由裁量权
”中国地域辽阔,东西部地区的情况差异很大,不同地区在把握相似案件时可能会有一定差别.通过巡回法庭,可以在所管辖的几个省区内,统一相应的标准,实现判决上的平衡,不至于不同地区差别很大.”王公义说.
王公义认为,设立巡回法庭有助于防止和克服地方保护主义,维护司法权威,”目前地方政府干预司法的问题在司法领域有不同程度的存在,特别是一些跨区的案件,会有地方政府干预法院审判的情况,还有部门和个人对法院审理的具体案件作指示、批示,干预法院独立公正审判,而一个巡回法庭管理几个省,可有效克服这一问题.”
中国人民大学诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东认为,流动的巡回法庭,可以改变过去司法辖区与行政辖区重叠而造成司法受到地区限制的局面,”不以特定的管辖区域为自己受理案件的范围,可以到不同的地区受理案件,这样就可以更好地确保司法机关独立行使审判权”.
王公义表示,最高人民法院巡回法庭还会在统一量刑标准、防止滥用自由裁量权等方面发挥作用.”巡回法庭在辖区内的统一判案标准,对于滥用职权是一种很大的限制.巡回法庭面对的是高级人民法院以上的案件,在掌握政策、量刑标准这些方面会作出贡献.”
长期以来,司法行政化也是影响中国法治进程的重大障碍,众多法律界人士寄望于本次全会提出的法治改革.王公义认为,巡回法庭对于去行政化的作用有多大,主要看如何为巡回法庭授权,看法院内部的改革如何、改革的深度如何.
”如果法院授权巡回法庭有独立裁撤权,巡回法庭自己就可以裁决了,无需再经过庭长、院长以及审判委员会讨论,那么对行政化就是一种否定;如果巡回法庭不能够现场裁决,还要经过上述领导或者部门来裁决的话,行政化问题还是没有真正解决.”王公义说,对去除行政化方面的改革还要看法院内部的深入改革,单靠巡回法庭解决司法行政化问题远远不够.
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