合肥知识产权律师网
作者：陈军，天禾律师事务所
2025年3月28日，中国民航局向广东亿航通用航空有限公司颁发了民用无人驾驶航空器运营合格证（Operation Certificate，简称OC）。随后，多家新闻媒体均报道了这一消息。OC是民航局向运营商颁发的资质证明，标志着企业具备安全、合规开展商业飞行的能力。
在这些报道中，作为一名低空经济发展的观察者，我注意到合肥市政府新闻办公室旗下的“合肥发布”账号以“全球首张！在合肥诞生”为题，发布了上述新闻事件。但与此同时，中共广州市黄埔区委宣传部也在其“广州黄埔发布”账号上以“全球第一！四证集齐！黄埔率先迎来低空无人驾驶商业飞行时代”为题，发布了这一新闻事件。
在重点学习这两篇报道之后，窃认为两篇报道在内容上似有不完整之处。同时，老百姓前后看完两篇报道后，估计会和我一样会有很多疑问之处，本着“干中学”的态度，借本次机会，写一点我个人的理解与看法。
首先，是关于本次OC的详细信息。2025年3月28日，中国民航局依据中国民用航空规章第92部（CCAR-92），也即《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》，向运行人广东亿航通用航空有限公司颁发了OC。
此次经营许可证的颁发及适用范围具体如下，无人机制造商为亿航智能设备（广州）有限公司，特定无人机型号与系列为：EH216-S无人驾驶航空器系统/EH216-S。无人机类型为大型旋翼飞行器。运行范围涵盖地面环境与空中环境情况，地面环境限定在视距内，人口稀少区域；空中环境限定在120米AGL以下，非管控空域，实行隔离飞行。指定运行区域为广州市黄埔区穗港码头内经过审定和现场验证的航线。
简单一段话，太多术语，我尝试在这里向大家解释下，其中无人机即民用无人驾驶航空器，根据性能指标可细分为微型、轻型、小型、中型以及大型。旋翼飞行器是指通过旋翼旋转产生升力，具备垂直起降、悬停以及灵活机动的能力，与固定翼飞机相比，旋翼飞行器无需跑道且能适应复杂环境。所谓视距飞行指的是无人机操作员或观察员在飞行过程中始终能直接目视无人机，并保持对其飞行状态的有效控制，如果是超视距飞行，那无人机就是在操作员肉眼不可见范围外的飞行模式。AGL是航空术语“Above Ground Level”（离地高度）的缩写，表示无人机相对于正下方地表的垂直距离。隔离飞行指的是无人驾驶航空器与有人驾驶航空器不同时在同一空域内的飞行。
本次OC运营类别为留空飞行，业务类别为载人飞行。主要运营基地位于广东省广州市穗港智造特别合作区穗港码头。其中，留空飞行通常指无人机在同一地点完成起飞与降落，形成空中航线闭环的飞行活动，与“航线飞行”（即从A点至B点的运输）形成对比。载人飞行相对应的概念是载客飞行，两者的主要区别在于，载人飞行涉及无人机搭载乘员进行的非运输目的飞行活动，例如空中游览、空中医疗救援等，其关键特征在于乘员参与飞行活动的目的是体验、作业或服务，而非实现从A点到B点的位移。而载客飞行则指无人机以旅客运输为目的的飞行活动，属于运输服务范畴，例如无人机短途运输乘客、包机飞行等。
其次，是谈谈本人对合肥与广州黄埔区两地政府新闻报道的疑问。第一，本次OC证颁布对象是广州亿航通航公司，该公司于2024年3月，与合肥滨湖投资控股集团有限公司、合肥市滨湖新区建设投资有限公司等成立了合肥合翼航空有限公司。而直接在新闻报道中提出“3月28日，合肥合翼航空有限公司收到了由中国民航局颁发的全球第一张民用无人驾驶航空器运营合格证（OC）”，似有客观事实不相符之处。本次OC证的颁发依据是《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》F章第三节运营许可管理内容，学习完该章节内容，也未见法律赋予OC证运行主体可以将OC证权利转让或许可给其关联控股公司的权利。尤其是本次OC证上的指定运行区域为“广州市黄埔区穗港码头内经过审定和现场验证的航线。”何以得出“合肥骆岗公园等运营点”也在本次OC证指定运行区域的结论呢？关于这一点，我还是有些疑惑，个人认为合肥合翼航空有限公司还得依据《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》的规定再次向中国民航局申请OC证。
第二点是，本次OC运营类别为留空飞行，业务类别为载人飞行，且运行范围中，对于地面环境的要求是在视距内，人口稀少区域。由此可以看出，本次无人机飞行并不能提供载客服务，所以新闻报道中出现市民可以购票体验城市空中通勤等服务似有不妥。空中通勤是指利用航空器（电动垂直起降飞行器eVTOL、直升机、无人机等）实现城市内或城际间的日常人员运输，其内容与留空飞行及载人飞行的内容并不相符。如果要实现空中通勤，那OC证上人的运行种类应为航线飞行，经营种类应为载客类。留空飞行与航线飞行，载人与载客在法律概念上具有严格的区分，万不能混淆弄错。
第三点是，本次两地政府发布的报道似乎带有标题党的倾向，使用了诸如“全球”“首张”“第一”等引人注目的词汇。这些词汇的使用，一方面旨在强调中国民航局颁发OC证对低空应用领域的重要性。另一方面，通过这些词汇，两地政府意在展示其在低空经济发展方面取得的成就。广州与合肥，作为粤港澳大湾区的核心引擎和长三角科创的先锋，近年来在低空经济领域均取得了显著的成绩。特别是合肥政府在《合肥市“十四五”低空经济发展规划》中明确提出了到2025年基本建成具有国际影响力的“低空之城”的发展目标。关于本次宣传报道的内容，OC证的颁发仅限于“留空飞行”和“载人类”方面，依据2024年1月才实施的《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》进行。据相关网络报道，早在2024年1月，江西丰羽顺途科技有限公司就已获得中国民航局颁发的“航线飞行”和“载货类”方面的OC证。此外，纵观全球低空经济的发展现状，公认的全球首家实现商业化运营的空中出租车（Air Taxi）公司是德国的Volocopter，其首次商业飞行于2019年10月21日在新加坡滨海湾完成。因此，新闻标题中使用“全球第一”的表述，似乎有夸大其词之嫌。