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作者 | 陈同军 上海贝岭股份有限公司
1、引言
2014年6月，国务院发布了《国家集成电路产业发展推进纲要》，同年9月又正式组建了总规模达1300多亿元的国家集成电路产业投资基金，对我国集成电路产业发展实施政策和资本双重驱动机制，这同时带动了地方政府和社会资金对集成电路产业投资的热潮。据工业和信息化部的统汁，2011一2015年我国集成电路产业共完成固定资产投资约2626 亿元。预计在国家基金的带动下，十三五期间我国集成电路产业的投资规模将会继续大幅增长。法律风险在集成电路企业经营中，可谓“与生俱来、如影随形”，市场的规范运作离不开法律制度的调整，无论是集成电路产业中的设计业、制造业还是封装测试业，法律问题都是不可回避的重要问题之一。有效运用法律手段规避风险，是集成电路企业稳健发展的前提之一，集成电路企业参与市场竟争、参与国际竞争越来越需要法律工作的支撑和保障，集成电路企业的法律风险防范体系建设水平已经成为其核心竞争力的重要支撑。
2、集成电路企业法律事务管理中存在的问题
近一两年来，出于全球半导体产业增长趋势、新技术研发成本日益上涨的压力，全球许多半导体企业纷纷快速扩张市场同时，由于移动智能终端等产品市场渐趋饱和，物联网、无线连接和智能制造等新兴市场日趋上升，各家半导体企业都回头坚定自身的产品组合，调整产品的发展方向，以迎合未来的市场需求，从而也推动了集成电路企业之间的竞争。集成电路企业法律管理中存在的问题主要表现在以下几个方面：
（l）封装测试、设计、制造等与法律工作经营管理的融合需要进一步加强。事前防范为主，事中控制和事后救济为辅的理念仍需加强。
（2）收购兼并、 IC设计、芯片制造重点领域和重大项目的法律风险防范还需要加强，服务企业战略的支撑保障能力还需要提升。企业法律顾问队伍规模还不能满足企业发展的需要。
（3）企业依法经营的核心软实力需要提升。法律管理工作与IC行业国际一流企业法律管理有差距，企业法律工作的规范化、标准化水平需进一步提高。合规管理体系建设还需要加强，合规管理制度体系还不够完善，对于违规行为追究责任需要强化。
（4）法律工作业务创新、领域拓展需进一步深化。重大决策、规章制度、经济合同三项法律审查仍然有待进一步提升，工作标准化、规范化需进一步加强。企业法律顾问全过程参与企业经营管理程度有待加强。
（5）企业法律资源投入不足，配备相对薄弱，难以发挥对所属企业的服务、监督和保障作用
3、关于完善集成电路企业法律事务管理的构想
IC企业要结合自身实际，不断增强法律风险防控意识和能力，持续优化完善各项法律管理制度与流程，全面加强法律风险防范体系建设，为企业的安全运营和持续发展提供了有力的法律支持和保障。
3.1 贯彻国家法律法规
集成电路企业除了要遵守行业行规之外，还要重点组织贯彻落实物权法、公司法、保守国家秘密法、侵权责任法、安全生产法、商标法、专利法、劳动合同法等法律法规。
《企业信息公示暂行条例》要求企业严格按规定开展年度报告和信息公示工作。IC企业的销售部、技术中心和投资部等职能部门应充分利用全国企业信用信息公示系统公示的市场主体注册登记信息和备案信息，优先选择信用良好的企业合作，避免与失信企业合作，定期关注竞争对手、合作方、上下游等相关企业的信用信息情况，为企业具体经营决策、合同签订、合同履行等提供支撑服务。
3.2 法律事务机构建设
建立相对独立的法律事务机构。企业应建立相对独立的法律事务机构，具体实施企业法律事务管理、法律风险的机制设计和监督执行、法律风险发生后的处理等。设置专职企业法律顾问，从事企业各项法律事务管理工作。
法律制度及流程建设。企业应建立以重大决策、规章制度和经济合同100％经法律审核为重点的法律事务体系。法律事务方面可根据本企业实际建立以下制度：《法律工作制度》、《规章制度管理规则》、《重要决策法律审核管理办法》、《合同管理办法》、《授权管理办法》、《合同编号规则》、 《法律事务信息管理办法》、《外聘律师事务所管理办法》、《企业法律顾问管理办法》、《规章制度格式管理办法》和《重大法律纠纷案件管理办法》。这些制度基本能够满足企业法律事务正常的管理需要。
合同管理工作是法律事务工作中最为基础也最为重要的工作，也是整个法律风险防范体系中的重要环节。因此，企业可制定合同控制流程，为合同审核会签绘制简易流程图，使合同审核会签工作流程更加浅显易懂，容易操作。
3.3 规章制度建设、法律审核
企业规章制度应归口法律事务机构管理，法律审核嵌人规章制度制定和修改等工作流程，规章制度新建和修改法律审核率100%。
3.4 合同管理、法律审核
法律事务机构应能够及时、准确完成各类合同审核，提出法律风险方面的合理性建议，最大程度地维护了企业利益，法律审核率100%。
法律事务机构应参与重大合同尽职调查、谈判、起草等工作，建立合同总台账，对于合同的重要信息进行记录和分析。合同经办部门应对经办的合同履行情况进行监控，对于重要合同，法律事务机构应积极配合进行重点监控，实现对合同全过程、系统性、动态性的管理监控。企业法律审核嵌入合同流程的全过程，如：所有合同都必须经法律事务机构审核才能盖章。合同审核、变更解除以及纠纷的处理等，都必须经由法律事务机构出具法律意见。所有合同法律审核意见应及时归档备查。
企业拟签订的合同严格通过内部合同管理信息系统履行法律审核手续。
3.5 重要经营决策法律审核及执行
企业应严格按照合规的要求，在重大决策作出后，相关负贵人按照分工组织实施，并明确落实部门和责任人。
（l）重要经营决策法律审核的制度建设。企业可根据实际情况制定重要经营决策法律审核的制度依据，如：《“三重一大”决策制度实施办法》和《重要决策法律审核管理办法》等。
（2）参加重要经营决策会议。企业重要决策的法律审核可主要以合同、会议和通讯三种形式进行。以会议形式作出的重要决策，企业法律顾问应列席需作出重要决策的相关会议，发表法律意见或建议，写入会议纪要。企业重要决策法律审核率100%。
企业决策过程中，法律事务机构应就法律风险进行全面审核，针对制度修订、股权转让、房产买卖、关联交易等重大节点提供书面法律意见
（3）对重要经营决策执行实施法律监督。法律事务机构应负责对企业重要经营决策执行实施法律监督。纪检监察、审计、财务、人力资源等职能部门根据职责权限对经营决策执行实施监督，确保没有因重要经营决策执行引起的违法违规情况发生。
（4）重要经营决策法律审核意见归档。除尚未处理完毕的决策事项以外，重要经营决策法律审核意见应及时归档。
3.6 重大法律纠纷案件处理
法律纠纷的处理要向事前看，要使今后发生的同样案件的可能性大为减少。结案后，法律部门要及时组织业务部门总结经验教训，结案报告报总经理批示后随同卷宗一并归档。
在企业法律工作分管负责人的指导和协调下，企业法律顾问应采取切实有效措施，解决重大疑难案件。企业应建立《重大法律纠纷案件管理办法》和《 企业法律顾问管理办法》，对企业重大法律纠纷案件进行严格管理，其中对重大法律纠纷案件的调解、和解、诉讼都进行详细的规定。企业的纠纷案件处理意见审批制度和诉讼案件处理方案审批制度要不断完善，确保企业没有因自身违法违规引发的新的重大法律纠纷发生。
3.7 其它法律事务管理工作
知识产权保护。集成电路企业作为高科技企业，知识产权是核心资产。企业专利、集成电路布图设计、商标等知识产权可归口法律事务机构管理。法律事务机构可采用对研发人员进行培训等多种形式不断加强知识产权管理和保护工作，提升企业知识产权创造、保护和管理水平。知识产权保护方面可建立以下制度：《知识产权管理制度》、《知识产权应急方案》、《知识产权奖惩办法》、《专利管理办法》、《商标管理办法》和《著作权管理办法》 这些制度基本能够满足企业知识产权正常的管理需要，促使企业知识产权保护状况不断改善、保护体系更加完善、法律保护主导作用逐步发挥，确保知识产权的合法权益得到有力保障。
劳动关系管理。在劳动关系管理方面，企业的法律事务机构应与人力资源部要紧密配合，严格按照法律规定完善企业规章制度、签订劳动合同和提供员工劳动保障。
外聘律师归口管理。企业外聘律师应归口法律事务机构管理。企业法律顾问应采用对外聘律师进行评估的方式进行有效管理，对他们的工作成果质量、责任感、成本、总体表现进行评价。如果外聘律师所提供的服务不及时，质量不令人满意，企业法律顾问应及时和所涉律所的合伙人进行沟通，以便让工作尽快地移交给该所的另一位律师手中。如：企业可在《法律服务合同》中明确约定，“乙方（外聘律师事务所 》 同意并保证，一旦出现甲方（企业）认为乙方承办律师或联系人在服务过程中不负责任或不适合办理甲方委托的法律事务时，乙方在收到甲方通知后三个工作日内向甲方另行推荐候选律师，经甲方确认后，立即另行指派律师予以接替，以完成本合同约定的法律服务。如经乙方三次指派予以接替的律师，仍不能满足甲方要求的，甲方有权解除本合同。”
法律工作信息化建设。企业应逐步推进法律工作的信息化建设，建立规章制度管理信息系统、合同管理信息系统、知识产权管理信息、系统和授权管理信息系统企业的法律工作信息化建设，能够提高法律审核的效率。
3.8 法治宣传教育
企业应根据法治宣传教育重点，定期组织开展以物权法、公司法、保守国家秘密法、侵权责任法、安全生产法等基本法律知识为内容的法治宣传教育活动，并择机对员工进行商标法、专利法、劳动合同法等法律法规宣传教育，同时根据领导干部、不同部门岗位需求进行有针对性的法律知识教育培训企业要把领导干部作为重点普法对象，进一步加强领导干部学法用法教育培训力度使领导干部学法用法规范化、制度化、常态化，从而提高领导干部依法管理、依法决策的能力。
通过法治宣传活动，使领导干部、员工不仅学到基本法律知识，还认识到企业法律风险管理的重要性，提高法律风险意识。
4、结语
随着时代的发展，面对集成电路市场不断变化的形势和挑战，集成电路企业的法律顾问要结合设计业、制造业、封装测试业等实际需要，业务发展到哪里，法律事务管理工作就要覆盖到哪里。要做设计师，开始就参与；在过程中要管理，做监理师；没有控制住风险，再做灭火队。企业法律顾问应充分利用包括但不限于法律手段，切实维护企业、股东、员工的权利、权益，为集成电路企业发展的过程中发挥强有力的支撑保障作用。