2015年北京知识产权保护状况白皮书公布

4月14日，在第十六个世界知识产权日来临之际，北京市知识产权办公会议与市人民政府新闻办公室联合举办北京知识产权保护状况新闻发布会。北京市知识产权局副局长、新闻发言人朱建红代表市知识产权局办公会议向新闻媒体和社会各界介绍2015年北京市知识产权保护状况。会上发布了2015年北京知识产权保护状况白皮书，白皮书内容如下：

2015年是深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和市委十一届八次、九次全会精神，深入学习习近平总书记系列讲话精神，认真贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》的重要一年。北京市大力实施创新驱动发展战略，推进知识产权工作与经济发展深度融合，加大知识产权保护力度，在知识产权体制机制建设、知识产权创造、执法能力建设、宣传教育、国际合作等方面均取得显著进步。

一、“十二五”时期首都知识产权保护主要工作和成效

“十二五”时期，在市委市政府的正确领导和国家知识产权局的指导下，全市知识产权系统按照强国建设总体思路，以“四个全面”战略布局为统领，以加强知识产权运用和保护为主线，深入实施创新驱动发展战略和国家知识产权战略，开拓创新，扎实工作，为把北京建设成为知识产权强省和知识产权首善之区提供了有力支撑。“十二五”时期，专利申请量和授权量年均增长率分别达到19.44%和22.9%。北京市专利申请量和授权量累计达到58.8万件和32.3万件，分别是“十一五”时期的2.8倍和3.2倍。截至2015年底，全市每万人发明专利拥有量达到61.3件，居全国第一。全市有效注册商标达到69.2万余件，中国驰名商标达到220件，北京市著名商标达到663件。北京地区作品自愿登记量达60.1万件，版权引进8945项，其中软件28项，电子出版物111项，图书8806项，北京地区软件著作权登记量近6.4万项，占全国总登记量的21.9%。北京市累计共申请植物新品种权1220个，授权396个。

（一）知识产权保护体制机制更加完善

“十二五”时期，为适应行政管理体制改革的要求，构建知识产权工作的新格局，知识产权行政管理体系进一步健全，实现了知识产权工作的有效管理。横向上，不断完善知识产权办公会议制度，主管副市长担任主持人，成员单位扩展到42个。建立了市政府知识产权办公会议领导协调、市知识产权局沟通联络、各部门落实行动的全市联动、部门互动、上下协动的工作机制。办公会议办公室每年制定年度《首都知识产权战略实施推进计划》，五年总计完成309项工作项目，各成员单位按季度通报战略任务落实情况，促进战略任务的分步落实；市政府把“万人发明专利拥有量”、“万人专利授权量”纳入考核评价指标体系，建立有效的知识产权工作绩效考核激励机制；各部门持续完善工作衔接和信息共享机制，市知识产权局与北京海关、市公安局、工商局、版权局、文化执法总队、药监局等知识产权保护执法机关共享信息情报，开展案件合作。纵向上，建立对区域知识产权工作的宏观指导机制，设立区域知识产权发展评价指标体系，16个区全部建立了知识产权统筹协调机制，各区围绕区域发展战略布局，开展知识产权试点、示范和强区工程建设，形成了紧扣区域发展实际的知识产权工作新格局。这些机制的建立与运行搭建了新的平台，形成了新的合力。

（二）知识产权保护政策体系更加健全

“十二五”时期，市知识产权办公会议各成员单位不断加强政策引领，知识产权保护政策法规体系建设取得重大进展。一是深化顶层设计，贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》精神，发布了《深入实施首都知识产权战略行动计划（2015-2020年）》，研究制定了国家知识产权强省试点建设方案，编制了《北京市知识产权（专利）“十三五”发展规划》，明确未来五年知识产权事业发展的目标和路径。二是各部门围绕自身工作，加强政策制定工作。市知识产权局组织修订了《北京市专利保护和促进条例》，制订发布了《关于促进首都知识产权服务业发展的意见》、《加快发展首都知识产权服务业的实施意见》、《关于进一步推动知识产权金融服务工作的意见》、《北京市加强知识产权纠纷多元调解工作的意见》；市工商局制发了《关于开展保护注册商标专用权专项行动的意见》、《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动方案》以及《日化用品专项整治行动方案》；市版权局制定《北京市推进企业使用正版软件工作方案》，推进软件正版化工作；市质监局制定首都标准化战略并推动构建平谷等重点区域地理标志保护体系；北京海关制发《开展“中国制造海外形象维护‘清风’行动”工作方案》和《北京海关互联网领域打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动实施方案》，对知识产权海关保护工作做出专项部署。

（三）知识产权保护执法体系更加严格

“十二五”时期，全市知识产权保护各执法部门加强工作协同与配合，不断完善执法协作、应急联动、议事会商等机制，知识产权保护体系成效突出。一是深化知识产权司法改革，在全国率先成立了知识产权法院。北京知识产权法院成立以来，按照“依法有序、立足实际、积极有为”的原则，深入推进以审判权运行机制为核心的各项改革，通过改革庭审和裁判方式、改革审判委员会职能和决策方式、建立专业咨询机制等方式，建立符合知识产权审判特点和审判管理的新模式，探索司法保障新举措。二是定期开展知识产权护航专项行动。以“京交会”为重点大力推进展会知识产权执法，进驻规模以上展会200多个，其中“京交会”连续三届实现知识产权零投诉；深入开展“双打”行动，全力营造打击侵权假冒犯罪的高压态势，市知识产权局处理专利侵权案件和假冒专利案件的数量大幅增长，由2011年的75件快速增长到2015年的677件。三是各部门根据工作特点主动出击。市工商局加大市场巡查力度，严厉查处侵犯注册商标专用权的违法行为；市版权局深入开展版权执法专项行动，严厉打击盗版行为；市质监局依法查处以假乱真、冒用地理标志名称和专用标志、伪造或冒用厂名、厂址、认证标志等质量标志和虚假标识行为；市城管执法局先后组织开展了全国“两会”专项执法活动、国庆节期间专项执法行动及寒假护苗行动等多项专项执法活动；市公安局、市文化执法总队严厉查处非法印刷复制和非法加印、出售标识标签等印刷品的行为；北京海关依法加大对进出口侵犯知识产权货物的查处力度，开展“清风行动”和互联网领域“双打”专项行动；市检察院依法履行批捕、起诉职能，参与知识产权刑法保护专项行动，切实发挥审查逮捕、审查起诉等监督职能在维护市场经济秩序中的作用。

（四）知识产权保护能力不断提升

一是行政执法能力不断提升。“十二五”时期，市知识产权办公会议各成员单位紧扣各自中心工作，积极探索新形势下知识产权保护的新模式，加强统筹协调，提升行政执法效率。市知识产权局贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，与天津、河北知识产权局共同起草了《知识产权促进京津冀协同发展合作会商议定书》，探索建立一局三地知识产权合作会商机制；成立中国北京朝阳（设计服务业）知识产权快速维权中心，初步建立知识产权纠纷多元调解体系和机制，成立知识产权纠纷调解组织，北京市知识产权举报投诉服务分中心、工作站达到55家，首都保护知识产权志愿者总人数达到1500人。市版权局积极推进版权工作站建设，在重点领域和企业新建了11个版权工作站，重点加强了版权登记的培训和工作指导。北京海关开展两法衔接，密切与公安机关沟通合作，与北京市经侦部门开展执法协作，为今后两法衔接的深入开展奠定了良好基础。市文化执法总队借助“扫黄打非”平台，主动加强与公、检、法等部门的行刑衔接，建立长效机制，在证据标准、适用法律、协调联动、形成合力等方面形成了行刑衔接良好局面；探索新形势下版权保护创新模式，针对社会关注、盗版行为频发的互联网络视频领域，全面构建“虚拟领域”版权保护绿色通道。市公安局强化了与市“双打办”、工商局、安监局等部门的沟通协作，建立了案件办理会商及互通机制，及时沟通相关信息，研究工作措施，推进专项工作开展，确保打击整治成效。市农业局加强京津冀联合，分别组织了京津联合执法行动和京津冀联合执法行动，加强省际间执法合作，建立起与天津、河北两地的种子执法机构互联机制，起到共同维护三地种业市场繁荣的作用。

二是司法审判水平不断提升。2015年4月24日，最高人民法院知识产权案例指导研究（北京）基地在北京知识产权法院挂牌成立，北京知识产权法院率先开始探索案例指导理论和实践问题，注重培养法官先例意识，逐步将“遵循先例”作为裁判的刚性要求，鼓励当事人提交先例支持诉讼主张，鼓励法官在法律空白或者模糊之处积极创设具有标杆指引意义的先例，增强法律的可操作性和可预见性，及时满足社会各界对于法律规则的新需求；充分借助首都区位优势和智力资源，建立起覆盖广泛的专家咨询委员会，践行司法民主，充分听取社会各界意见和建议，形成了开放、民主、透明的常态化案例研讨和意见反馈机制，有力促进审判质效提升。市高院顺利推进基层法院知识产权案件的适度集中管辖工作。根据全市各基层法院知识产权庭的案件数量、审判人员的经验及能力、各区区域经济发展需求等情况，按照方便当事人诉讼、确保案件相对均衡、兼顾审判实际的原则，市高院对外发布了《关于北京市基层人民法院知识产权民事案件管辖调整的规定》，全市远郊区法院将不再受理第一审知识产权民事案件。此次对基层法院第一审知识产权民事案件管辖的调整，有助于适应北京知识产权法院成立后，全市法院知识产权审判工作的新形势，解决审判工作中面临的案件和审判力量不均衡的突出问题，进一步加强知识产权审判的专业化、规范化。在全市知识产权庭的支持和配合下，市高院每年都适时出台相关指导性意见，这些指导性意见在规范案件审理、保障裁判尺度统一的同时，对首都知识产权专业审判起到了很好的引领作用，并为立法提供了大量素材。

（五）知识产权保护国际影响力不断改善

“十二五”时期，协调推动了世界知识产权组织中国办事处落户北京，王安顺市长代表市政府与世界知识产权组织签署了《关于加强知识产权合作的谅解备忘录》，北京知识产权界与美国、英国、法国、德国等发达国家，以及俄罗斯、以色列、吉尔吉斯斯坦等“一带一路”沿线共50余个国家开展了不同形式的交流与合作，在英国、德国等地建立了首都知识产权国际交流基地海外站点，举办了涉外知识产权研讨交流等重要主题活动，拓宽了知识产权国际合作交流的新渠道。世界知识产权组织185个成员及相关组织在我国召开保护音像表演外交会议，缔结《视听表演北京条约》，进一步提升了北京市知识产权的国际地位和影响力。积极开展知识产权海外维权援助，增强企业知识产权海外纠纷处理能力。制定外向型企业知识产权工作指引，帮助企业更好地开展涉外专利申请、维权和纠纷应对，服务企业走出去。

办公会议成员单位利用“4.26”世界知识产权日等重要节点，把握导向，全面展示首都知识产权事业发展的重大进展和成就，大力推进知识产权文化建设。召开知识产权保护状况新闻发布会，发布白皮书。探索构建立体化知识产权人才培养体系，在5所高校开设知识产权课程，联合培养知识产权实务人才。与北京工业大学联合组建北京知识产权学院、研究院，开展知识产权理论研究和实践教学。与北京社科院共同开展新型智库建设。同以色列、芬兰等十余个国家、地区和国际组织开展双边交流合作，为本市企业“走出去”搭建平台，同时也积极做好本市知识产权发展成就的对外宣传，营造良好的国际舆论环境。

二、2015年首都知识产权行政执法和司法保护主要情况

全市法院共新收一审知识产权民事案件13939件，同比增长24.1%；审结11858件，同比增长8.49%；一中院和知识产权法院2015年共新收一审知识产权授权确权行政案件7948件，同比减少18.38%。

市知识产权局共受理专利侵权案件126件，同比增长57.5%；查处假冒专利案件551件，同比增长96.1%。两类案件总数677件，同比增长87.5%。

市工商局共办结商标侵权及假冒伪劣商品案件1694件，罚款3525万元，移送司法机关7件，捣毁制假售假窝点20个。

市文化执法总队共查办侵权盗版等各类文化市场案件985起，罚没款1307.2万元；巡查网络版权领域网站2700余家，查处案件21起，罚款近40万元。

市公安局共破获侵犯知识产权案件134起，拘捕234名嫌疑人，涉案价值3192万余元。

市检察院共审查逮捕涉嫌侵犯知识产权犯罪案件92件134人，批准逮捕44件65人，不批准逮捕46件69人。受理审查起诉涉嫌侵犯知识产权犯罪案件109件154人，提起公诉80件119人，不起诉25件41人。

市质监局共开展执法活动16402起，出动执法人员37736人次，查处案件436起，处罚金额为469.9万元，查获涉案产品货值380.1万元。

北京海关共查办知识产权案件50起，扣留侵权嫌疑货物6373批次，较上年同期增加3326批次，增幅51%。扣留货物数量共计1.9万余件，涉及50余个国家和地区，合计保护知识产权权利项110余项。

市保护知识产权举报投诉服务中心（12330）、市工商行政管理局消费者投诉中心（12315）、市文化市场行政执法总队举报中心（12318）、市城市管理综合行政执法局指挥中心（96310）、市公安局经济侦察大队举报办公室和市公安局治安总队6个单位共接收各类举报投诉3851件，同比增加5.7%。其中专利权132件，商标权3179件，著作权534件，其他知识产权6件。

三、“十三五”时期首都知识产权保护工作思路和2016年重点工作安排

“十三五”时期，首都知识产权保护工作将深入实施创新驱动发展战略和国家知识产权战略，按照知识产权强国建设总体思路，以“四个全面”战略布局为统领，以加强知识产权运用和保护为主线，完善知识产权保护常态机制，搭建知识产权保护协作网络，加大对知识产权侵权假冒行为的打击力度，提升知识产权案件审判质量和效果，增强社会知识产权保护意识，营造知识产权文化氛围，提高知识产权国际软实力，力争成为全国知识产权保护环境的典范，为把北京建设成为知识产权强省和知识产权首善之区提供有力支撑。

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是建设知识产权强国的元年。首都知识产权保护工作将从知识产权强国建设需要出发，充分把握首都“四个中心”定位的战略大局，重点做好以下工作：

（一）落实知识产权强国战略，深入实施首都知识产权战略。

贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》精神，系统谋划首都知识产权发展布局，各部门联动合力推进首都知识产权战略向纵深实施。充分发挥知识产权办公会议统筹协调职能，将《深入实施首都知识产权战略行动计划（2015-2020年）》落到实处，以国家知识产权试点示范城市和知识产权助推区域经济发展专项工作为抓手，整合资源，分类指导，提升区域知识产权综合能力，发挥知识产权在首都转型升级中的作用。

（二）贯彻京津冀协同发展精神，加快京津冀知识产权一体化进程。

探索建立京津冀知识产权会商机制、服务资源共享共建机制、举报投诉机制、维权援助协作机制、执法维权联动机制以及人才培养机制。加强三地在立案协作、委托取证、联合执法、案件移送、协助调查等方面的合作，推进京津冀知识产权协同保护。整合京津冀知识产权服务资源，宣传和发挥好京津冀知识产权发展联盟在京津冀知识产权一体化中的重要作用。

（三）完善知识产权执法体系，提升知识产权保护水平。

市知识产权局、工商局、版权局、文化执法总队、北京海关等部门分工协作，继续加大知识产权违法案件查处力度，净化市场环境。继续做好京交会、科博会等大型展会知识产权保护工作。推动北京市知识产权保护公共服务平台建设。加强对电子商务领域知识产权案件的执法监控。完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的知识产权纠纷多元调解机制，逐步实现重点行业、区域知识产权纠纷预防和调解工作全覆盖。

（四）加强国际合作与交流，提高知识产权国际软实力。

突出首都国际交往中心作用，积极开展与国际组织以及其他国家和地区知识产权机构的合作与交流，密切与世界知识产权组织（WIPO）及其中国办事处的联系，全面落实市人民政府与WIPO签署的《中华人民共和国北京市人民政府与世界知识产权组织关于加强知识产权合作的谅解备忘录》。充分发挥“首都知识产权国际交流合作基地”优势，加强“一带一路”知识产权工作引导，为企业海外发展搭建平台。

（五）加大宣传普及，推进知识产权文化建设。

利用世界知识产权日、科技周等节点开展内容丰富的知识产权社会宣传教育，提高全民知识产权认知度，形成良好的尊重知识产权、保护知识产权的氛围。召开北京知识产权保护状况新闻发布会，发布首都知识产权保护白皮书。探索在城区全面开展中小学知识产权教育工作，在中小学开设知识产权课程。加强司法公开工作，加大法制宣传力度，发布知识产权司法保护白皮书，努力营造知识产权法治环境。

来源：中国知识产权杂志